建筑業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是解決就業(yè)問題的主戰(zhàn)場之一。中國建筑業(yè)有超過5000萬名員工，其中大部分是外出工作的農(nóng)民工。他們用汗水澆灌筑造建筑物，用雙手改造城鄉(xiāng)，勤勞可敬。同時，我們也應(yīng)該看到，目前建筑業(yè)的用工秩序不規(guī)范，工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。日前，住房和建設(shè)部發(fā)布了"建筑工人實名制管理辦法"(征求意見稿，簡稱“辦法”)，旨在規(guī)范秩序，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
長期以來，非標(biāo)準(zhǔn)用工是中國建筑業(yè)的不利因素之一。在一些人看來，建筑業(yè)的就業(yè)壁壘很低。"你來了，你可以做，吃苦耐勞就可以。"一些企業(yè)將項目分包后，他們也對工人視而不見。因此，有些工人可以在沒有經(jīng)驗的情況下直接上崗，有些"雜軍"可以在沒有資格的情況下勉強(qiáng)過日子。這不僅給工程建設(shè)帶來了風(fēng)險，也給工程質(zhì)量帶來了隱患。為了提升建筑業(yè)的競爭力，迫切需要改革這種"零、分散、無序"的粗放型就業(yè)模式。要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范用工，首先要做的是底數(shù)摸清。過去，由于用工季節(jié)性強(qiáng)、工種轉(zhuǎn)換速度快、人員流動大等原因，建筑業(yè)的用工形勢有時會變成一個"泥潭"。在實施實名制、注冊身份、教育水平、培訓(xùn)經(jīng)驗、技能水平、行為記錄、權(quán)益保護(hù)等信息進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)并建立賬戶后，政府部門就可以用"透視鏡"查看行業(yè)，也可以進(jìn)行精細(xì)管理。
按照"辦法"規(guī)定，到2020年，我國將全面實行建筑工人實名制。當(dāng)未在國家建筑工人管理服務(wù)信息平臺注冊，未接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，不得從事施工活動。相信在"數(shù)據(jù)天網(wǎng)"形成后，還會有更多"貓膩"的用工，施工現(xiàn)場還會有"編外人員"。如果你一上網(wǎng)查，就可以發(fā)出"警報"。這將迫使建筑企業(yè)和用工單位自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)外來務(wù)工人員逐步向現(xiàn)代熟練工人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高建筑業(yè)的競爭力。建筑工人的實名制加強(qiáng)了監(jiān)督，提高了門檻。從全局和長遠(yuǎn)來看，都給工人帶來了更多的保護(hù)和關(guān)懷。目前，大量建筑工人使用勞務(wù)派遣，合同的簽訂并不理想，導(dǎo)致事故、糾紛或拖欠工資，農(nóng)民工往往說不上話來。按照”辦法”的要求，項目工人必須核實建筑工人的合法身份，必須簽訂勞動合同。在有了勞動合同的情況下，農(nóng)民工的權(quán)益將多了一道保障。
以實名制為基礎(chǔ)，配合其他措施，預(yù)計建筑工人的工資、社會保障等也會得到更好的保障。今后，建筑工人應(yīng)通過考勤機(jī)打卡上下班，應(yīng)有的工資一目了然，避免勞資糾紛；各地還可以督促企業(yè)開立專門賬戶，讓銀行代發(fā)工資，從而確保月清月結(jié)。此外，在實名制的信息平臺上，政府部門為每個農(nóng)民工建立了一個全國性的"專業(yè)檔案"，可以幫助他們在流動時更快地找到理想的工作。要看到實名制的實際效果，首先要實行"實名制"，第一，要搞到"實名制"，監(jiān)管部門要防止一些單位通過抽查、訪查，利用虛假的鉆探漏洞；第二，要"全實名制"，使系統(tǒng)覆蓋全國，信息不留下死角，確保信息的互聯(lián)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。推行實名制只是建筑業(yè)用工制度改革的一部分，今后各地也要切實推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化和專業(yè)化管理，通過用工模式改革為產(chǎn)業(yè)升級注入持久動力，使我國建筑業(yè)由大到強(qiáng)、穩(wěn)定長遠(yuǎn)。
建筑工人實名制的實施有利于什么？
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